2014年11月24日月曜日

【これからのことを考える】児童福祉法を外れた、「すくすくスクール学童クラブ事業」の行く末は?

10月28日の江戸川区議会本会議で、学童クラブを内包した全児童対策事業である「すくすく」事業条例が可決され、あわせて「児童福祉法に基づく学童クラブ条例」が、廃止されました。

その3日前、10/25(金)、江戸川区・教育委員会・教育推進課からの、「すくすくスクール学童クラブでは、就労支援を、現在も、そしてこれからも行わない」との、公式回答をご紹介いたしました。

しかし、本会議直前の10/28(火)の午前になって、江戸川区は急きょこれを撤回しました。そして「学童クラブ事業は、現在も、これからも、その趣旨に就労支援を含む」ということを正式回答としたのです。

◆やっぱり「就労支援」にしておく。でも中身は…?

今回の「やっぱり就労支援です」という宣言は、江戸川区が、「小学生を持つ就労家庭に対し、公的な就労支援を行う」と宣言したことであり、江戸川区民のわたしたちにとって、ひとつの朗報であることは間違いありません。

しかし、同時に、疑問と懸念も生じます。

これまで、すくすくスクール学童クラブで、就労支援の機能を次々と消滅させていき、「これでは就労が成り立たない!」と苦情を申し立てる区民に対して、江戸川区・教育推進課は、「すくすくスクール学童クラブは就労支援ではないから」と説明し、近所に住む祖父母を頼りなさい、ファミリーサポートを利用しなさい(ファミサポ制度は就労支援としては不十分)など、他の就労支援を探すよう促していたのですから。

つまり、現行のすくすくスクール学童クラブの内容が、就労支援としては、自他ともに認めるほど、不十分な内容であるということです。

学童クラブ事業が児童福祉法の下にある、現在でさえ不十分であるのに、来年4月から新しい「すくすく事業条例」が施行されると、学童クラブ事業が児童福祉法を外れ、江戸川区の独自事業である「すくすく事業」の中に完全に吸収されることになります。就労支援として不十分な内容の学童クラブ事業が、「江戸川区流の就労支援」として、法的な後ろ盾を持って、将来に引き継がれいくことになるのです。

ですから、私たち保護者は、学童クラブ事業につき、区がなすべき義務を、児童福祉法にそって整備するよう、みなさまから寄せられた署名を提出し、区議会と区長に求めてきました。しかし残念なことに、「すくすく事業条例」は賛成多数で可決、成立しました。


◆新「すくすく事業条例」下での、学童クラブ事業の行く末は?

以下が、「すくすく事業条例」として可決した、第74号議案です。
(詳しくは こちら からダウンロードしてお読みいただけます)






江戸川区ではこの条例を根拠に、今後、いかなる就労支援が行われるのでしょうか?

この条例において、学童クラブ事業の定義は、ただひとつ、「保護者の就労等の理由により、家庭において適切な保護を受けることができない児童に対する事業」と書かれているのみです。

これでは、行政が、学童クラブ事業の内容を「どんな」事業に定めることもできてしまいます。

事実、この条例原案のままで、10月27日に至るまで、区の執行部は「就労支援ではない」事業と解釈していました。このままでは、今後の行く先は明白…つまり「いま現在以上に、就労支援が充実するとは考えにくい。さらに低下する可能性は大きい」す。

私たち保護者は、「学童クラブ事業が就労支援であるのか、ないのか」に関する今回の公開質問状について、区の回答、その変更について、逐一、区議会開催前に、全議員にメールで主旨の説明等を行い、情報を伝える努力を行って参りました。

10月28日の区議会では、3名の議員の方が、この第74号議案は、原案のままでは不十分であり、継続審議または、反対であるという反対討論をそれぞれのお立場で行われましたが、しかし、大変残念なことですが、江戸川区議会は原案のまま賛成多数でこれを可決しています。

現在行っている学童クラブの運営内容が、児童福祉の観点から、就労支援として適切であるのか?、またそれを新条例で引き継ぐことが妥当なのか?という、肝心の部分についての議会での議論を私たちは希望していましたが、ほとんどの区議会議員の皆さんは、そういった議論は不必要であり、原案で可決としたわけです。


◆すくすくスクールの「質」は、学校ごとにバラバラになる?

さて、今回の区議会では、今後のすくすくスクール実施要綱について、「学校ごとのすくすくスクールの特徴を生かしつつ必要最小限の事項を定めた要綱を制定していきたい」と、総務委員会で区が答弁したことも発表されました。

ということは、各学校(およびすくすくスクール)の「実情」によって、学童クラブの運営内容が異なることがありうるということでしょう。

●帰りの時間管理をきっちりしてもらえる学校があれば、帰る時間の管理は各家庭の自己責任になる学校もある。

●静養の場所を設けられる学校もあれば、そうでない学校もある

●指導員配置、資格要件が充分でない学校もある

●人口過密で、学童の子どもの生活の場所として不適切な環境の学校もあれば、学童保育として許容範囲の学校もある

●施設に置かれた遊具や図書などの環境が、年齢や発達に応じた配慮のなされている学校もあれば、そうでないものもある

●サポートセンターのイベントでおやつが比較的頻繁に食べられる子もいれば、そうでない学校では学童クラブの子どもたちはずっと空腹のままである

●休校日に開所している学童クラブもあれば、そうでない学童クラブもある

現状でも、区内各校のすくすくスクールの状況は、ばらつきがあります。
今後はますます、その「差」が拡大しうる、ということです。

そしてたとえ現状は良くても、人の異動(すくすくスクールスタッフや学校責任者の異動)により、対応が変わる可能性もある、年度によって質が上下する可能性がある、ということでしょう。

すくすくスクールの内容が不満で、行きたくなければ行かない、別の場所で遊べば良いという選択肢のある、「すくすく(一般)登録」の子どもなら、それはそれでよいのかもしれません。

しかし学童クラブ登録の子は、毎日そこへ行かなければいけないのです。地域の自主性や指導員の力量次第、学校の施設状況次第で、事業内容が上下していいような事業ではないのです。

だからこそいま、国は児童福祉法を改正し、地方自治体に対して「学童クラブが達すべき水準を示し、国を挙げてこれを達成しよう」としているというのに、江戸川区はそれから離脱しました。

それならそれで、国が示した水準を上回る学童保育が達成されるよう、条例の内容を吟味し、江戸川区行政が達しなければならない水準を示す条例を作ることを、私たちは、求めてきました。

しかし、可決された条例の内容は、上記にご紹介した通りです。

このままでは、新しい「すくすく事業条例」のもとでの学童クラブ登録の運営内容が、現場まかせの、国の基準を下回るものになることが充分予想されます。就労家庭は現在と同様かそれ以上の苦境に立たされることになるでしょう。

多田区長は、このことを、「区民に周知はするが、説明はしない」と、区議会で発言しました。

大切な学童保育に関する条例、児童福祉法を外れるという大きな判断が、たった30余日の議論で終わってしまったことは、江戸川区民としては、残念としか言いようがありません。

しかし、署名、コメントなどで、多くの皆様が江戸川区に対し声を上げてくださったことが、”学童クラブは就労支援をその趣旨に含む”と回答した江戸川区の判断に大きく影響したことは間違いないと考えます。

ご協力いただきました皆様には、心から御礼申し上げます。

また11/30(日)は、皆様のご参加をお待ちしております。
詳しくは下記をご覧ください。

◆【参加者募集!】11/30(日)「すくすくスクール学童クラブ事業に関する意見・情報交換会」開催!



2014年11月13日木曜日

【参加者募集!】11/30(日)「すくすくスクール学童クラブ事業に関する意見・情報交換会」開催!

下記の通り、11月30日(日)、船堀「勤労福祉会館」において、「すくすくスクール学童クラブ事業に関する意見・情報交換会」を開催いたします。



以下、開催主旨です。

2014年10月28日、「すくすく事業条例」が
江戸川区議会で可決しました。
「すくすくスクール学童クラブ事業」を厚労省が定めた「学童保育」基準の適応外とし、
江戸川区の独自基準で運営するという条例です。

すくすくスクール学童クラブ事業に関する
意見・情報交換会

2014年11/30(日) 10時~12時 / 船堀・勤労福祉会館 3F和室

こんな学童クラブなら、本当の「就労支援」になる。
江戸川区で安心して仕事を続けられる。
利用者、区民の意見を出し合い、情報交換を行いましょう。 


本年9月25日、江戸川区長は「すくすくスクール事業条例」を上程、10月28日、江戸川区議会において条例は賛成多数で可決しました。

これにより2015年4月から、すくすくスクール学童クラブ事業は「児童福祉法」から外れ、江戸川区独自の学童クラブ事業になります。そして江戸川区が、どれほど繰り返し「学童クラブはいままでと何も変わりません」と保護者に言っても、これを素直に鵜呑みにする保護者は、もういないでしょう。

なぜなら10年前、江戸川区にもともとあった「学童クラブ」が「すくすくスクール」に吸収された当初、江戸川区は「学童クラブはますます充実します!」と言っていたにもかかわらず、この10年で、すくすくスクールの学童クラブ機能は、おやつ廃止、麦茶廃止、正規職員採用停止、夏休みなどの午睡実質廃止、連絡帳の機能低下など、ただただ低下の一途を辿ったからです。

いま、すくすくスクール学童クラブは、就労家庭の子どもが長時間、落ち着いてすごせる場所としては適切ではなく、「これは就労支援」ではない、と感じている区民が多くいます。

ただひとつ救いなのは、江戸川区の担当課(教育推進課)が、これまでの区民への説明「すくすくスクール学童クラブ事業は、『就労支援ではなありません』」を、急きょ条例採決の直前に撤回したことです。

そして、「(やはり)就労支援である」と、言い換えました。これは利用者にとって朗報です。

しかし江戸川区の考える「就労支援」と、私たち利用者の望む「就労支援」。この間には、大きな隔たりがあります。

今こそこの溝を埋め、すくすくスクール学童クラブを本当の「就労支援」に戻していきましょう。そのためには区民が、利用者が、どういう学童保育ならほんとうの就労支援足りえるか? 声をあげ江戸川区に伝えていくことが必要です。

そこで利用者の声を集める機会として、「意見・情報交換会」を開催いたします。現状のすくすくスクール学童クラブの状況を知る方も、そうでない方も、「こんな学童クラブだったら、安心して仕事を続けられる」「これなら“小一の壁”を感じることはない」など、ご意見をお聞かせください。

また東京23区、江戸川区以外の区では学童クラブ事業は
どうなっているのか?他区と比較する情報提供なども行います。
ご参加をお待ちしております!

多くの皆様、特に江戸川区民の皆様、そして現在またはこれから「すくすくスクール」を就労支援として利用をお考えの皆様のご参加を、心よりお待ちしております。

なお告知用のチラシをご用意しました。ご自由に転送、印刷配布なさってください。


モノクロ版もあります。 こちら からどうぞ。

何卒よろしくお願いいたします!

2014年11月4日火曜日

【回答なき回答状が到着!】区民からの質問:「法案が可決されても『変わらない』と区長はおっしゃっていますが、その根拠を説明してください」に対して、届いた回答とは…?

えどがわ学童保育フォーラム宛に、江戸川区内在住の保護者の方から、メールをいただきました。

去る10/28に、江戸川区議会では、すくすくスクール学童クラブ事業を児童福祉法の適用外とする「すくすくスクール事業条例」が賛成多数で可決しましたが、これからご紹介する方は、それより前の10月上旬に、下記「区長への手紙」を、メールで送られたそうです。

まずは、その「区長へのメール」をご紹介します。

2人の子どもが、学童登録にてすくすくスクールを利用しています。

両親共働きのため、放課後子どもだけにしておくわけにもいかず、補食が廃止された今でも17時を過ぎる時間で利用しています。

最近では誕生日会や帰りの会などもなくなり、夏の麦茶や、帽子や着替えの置き場もなくなり、家庭的な場所ではなく、すくすくスクールは混沌とした雑居房の様相を呈してきました。

子どもがノート(注:すくすくスクール学童登録児童の連絡帳)を提出し忘れても、「特に変更なければノート提出はいらないよ」と指導員の方が言う始末。

次月のカレンダーがノートに貼られるのも、こちらが言わないと貼られないことや、月の末日ということもちらほらで、よっぽど人手が足りないと思われることばかりです。
(注:すくすくスクール学童登録では、家庭でノートを用意し、それにすくすくスクールの職員が毎月カレンダーを貼り、出欠の確認や退室時間の連絡に使用しています)
学童連絡帳
※画像はイメージです。

今後、学童クラブが児童福祉法適用外になる法案が通ることがあれば、ますます予算が削られ、質の劣化は目に見えています。

また児童福祉法が改正され、学童保育がようやく「放課後児童健全育成事業」として、法的に位置づけられたにもかかわらず、今後学童クラブが児童福祉法適用外になる法案が通ることがあれば、江戸川区は国の基準すら守らない自治体と認知されるのだと思われます。

法律違反になることは、認識されているわけですね。

法案が可決されても「変わらない」と区長はおっしゃっていますが、その根拠と、予算が削られてなおもどのようにすくすくスクール(含む学童登録)を充実(子どもが行きたいと思う場所、自分の居場所が見いだせ、指導員との信頼関係を築ける場所)していくのか、説明をお願いします。

ふらっと行って、居づらかったら家に帰るような事業に、なにか子どもを育てる要素があるのか、説明をお願いします。

すくすくスクールは全校対象の事業のため、学童クラブが児童福祉法適用外になる法案が与える影響について、江戸川区内全小学校での説明をお願いします。
回答期日:2014/10/02

これに対して、江戸川区の教育推進課から来た回答は、下記のものでした。
江戸川区 教育推進課からの回答 ※クリックで拡大します。
以下に全文を掲載します。

メール「すくすくスクールについて」拝見しました。

「すくすくスクール」は全児童を対象に学校・地域の連携のもと、健全育成事業として行っております。放課後、すべての児童が学年を超えて一緒に過ごし、地域のかかわりもいただき、人とのふれあいの中で豊かな心を育むことが目的の事業です。

児童福祉法の改正により、第三回区議会定例会に「江戸川区すくすくスクール事業条例」を上程し審議中でございます。児童福祉法に関わらず、江戸川区のすくすくスクール事業はこれまでと変わりなく実施してきます。

すくすくスクール事業により地域の方のお知恵や力をいただき、様々な体験や季節イベントを実施しています。スポーツ活動や伝統文化・芸能活動など学校や家庭でできない学びや遊びを全校で展開しております。

また学年に応じた自己管理能力、生きる力、自立を支援するため、児童一人ひとりにあった方法をご家庭と一緒に考えて行きたいと思っております。

これからもすくすくスクールでは子どもたちを健やかに育むことを最優先に考え、事業のあり方について総合的に検討してまいります。このたびは貴重なご意見をいただき、まことにありがとうございます。

担当 教育委員会事務局 教育推進課
すくすくスクール係 (責任者記名)
電話 5662-2732

江戸川区教育推進課、責任者の方からの回答は以上です。

では質問者の方の質問を、もう一度、箇条書きで確認してみます。

●法案が可決されても「変わらない」と区長はおっしゃっていますが、その根拠は?

●予算が削られてなおも、どのようにすくすくスクール(含む学童登録)を充実(子どもが行きたいと思う場所、自分の居場所が見いだせ、指導員との信頼関係を築ける場所)していくのか?

●ふらっと行って、居づらかったら家に帰るような事業に、なにか子どもを育てる要素があるのか?

●すくすくスクールは全校対象の事業のため、学童クラブが児童福祉法適用外になる法案が与える影響について、江戸川区内全小学校での説明をしてほしい(説明会の開催依頼)。


回答の手紙に、質問に対する回答が全く存在していません。

江戸川区に対して、公開質問状、区長への手紙などで個別・具体的な質問を出しても、その質問一つ一つに対して個別の回答が一切なく、「ざっくり」とした文章で「回答」とする、というのは過去にもありましたが、また同じであったわけです。

このことに、質問者の方は、大きな失望と怒りを禁じえず、当会に連絡されて来たとのことでした。

他にも、「区長への手紙(メール)」を送り、回答が来た方がいらっしゃいましたら、ぜひ「えどがわ学童保育フォーラム」宛にお送りください。ご紹介させていただきたく思います。
個人情報には十分配慮し、万全を尽くします。皆様のお声を、お待ちしております。

送り先 ⇒ edogawa.gakudo.hoiku.folum@gmail.com 
※@は半角に直してください。

さて、質問した保護者の方は、私たちへのメールで下記のようにも訴えておられました。

「学童」の文字もないところで、今後どうなるのか本当に不安です。

学童登録なくなるのでは?という不安もあります。

下の子はまだ低学年なので、放課後、一人でふらふらさせるわけにもいきません。

現時点で学童登録している人が、民間の学童を利用する場合に限り、私立幼稚園に入学時・月額料金に補助がでるのと同じような補助が受けられるように行政へ働きかけるのはどうでしょうか?

この「補助」の件ですが、少し補足させていただきます。

江戸川区ではいま、すくすくスクール学童クラブの現状を商機と捉えてか、民間学童の進出が非常に盛んです。おやつの提供や、しっかりとした「保育」体制はもちろんですが、塾と連携した学習指導、英会話、工作教室、理科教室、夏休みなど一日育成日には遠足や野外体験など、魅力的なサービスを展開しています。

つまり江戸川区は、質の高い学童を利用したければ民間学童へどうぞ、という選択肢になってきている、ということです。

ちなみに民間学童の利用料金は、入会金として数万円、月~金フルで月額5万円~7万円です。夏休みなどはさらに値段が上がります。例えば1年生と3年生のお子さんのいる家庭ですと、利用料は倍の負担となり、世帯収入によっては何のために働いているのか?という状況に陥ります。

このように、多くの家庭にとって、民間学童は現実的な選択肢ではありません。

かといって「すくすくスクール学童クラブ」では、就労支援に不十分と感じ、先日ご紹介した方のように、「小一の壁」にぶち当たり正社員退職を余儀なくされる方も、現実におられます。

【参照】2014年10月28日火曜日
【 ~拝啓・江戸川区議会議員の皆様~ 】それでも貴方は今日の本会議で、「すくすくスクール事業条例」の可決に【賛成】しますか?

メールを下さった方は、その点を指摘し、「いま、すくすくスクールで学童登録している人が、民間の学童を利用する場合に限り、補助が受けられるように行政へ働きかけるのはどうでしょうか?」と書かれているのです。

引き続き、皆様からのご意見を募集します。