（お手紙詳細は前回の記事をご覧ください。こちら）
先日2月7日（日）、すでに開催された10校から数名の保護者が参加し、船堀タワーホールにて情報交換の集まりを行いました。
集まりには、これから保護者会があるという保護者も来場し、すくすくスクール側からどんな話がされるのか？ どういう風に要望を出して行ったらよいか？ などについて情報の交換が行われ、充実したひと時となりました。
今回は、この情報交換会の内容をお知らせします。これから保護者会が開催される方、またすでに開催されたものの決定内容に疑問を感じておられる方の、参考になればと思います。
◆特に保護者の関心が高いのは、「補食を食べる時間」
江戸川区が、昨年12月からの説明会で、保護者に繰り返し訴えているのは下記の点です。
①「持ち込み補食」の対象児童は学童クラブ登録児童であること
②実施場所（食べる場所）は、原則、すくすくスクールホームルーム以外の学校施設であること
③補食は保護者が直接、各すくすくスクールに持参すること（子どもが持ってくるのはダメ）
そして、「上記以外の詳細」については、「（これはあくまで保護者の「自主運営」なので）各すくすくスクールでの保護者主体の話し合いで決定してください」と、繰り返し訴えています。
「上記以外の詳細」…それは例えば、補食を食べる時間、回数、補食をどんなふうに持ち込むか（チャック袋＋記名など）、どんなものが良いか（せんべい、クッキーなど）、どんなものがダメか（生もの、汁物、飴、ガムなど）といった、運用上の細かい取り決めを指しています。
この中で、保護者の関心が高いのが「補食を食べる時間」です。
昨年11月に行った当会の自主アンケートでも、非常に多くの意見と要望が寄せられました。
この質問の自由回答でいただいたコメントを見ても、摂取時間について切実な声が多数、寄せられていました。
「５時以降は夕食に響くのでやめてほしい」
「３時半ごろ。保育園でもそのくらいだったので。夕飯に支障のない時間であげるのがよいと思います」
「３時ごろがいい。保育園であったおやつが、小学生になったとたん、無くなり。お腹を空かせた子供が、お腹が空いているのにどうしておやつが出ないの？家に帰りたいと言うのを、なだめながら仕事をしています。区外に勤務している関係で、まさか自分の住む江戸川区におやつが無いとはさらさら考えていませんでした」
「４時。やはり、おやつは共働きの家庭で家でおやつを食べに帰れない子供の事を考えて、６時まで学校にいなければならないような子供に向けて考えてたい」
また昨年12月、葛西区民館で開催された保護者向け説明会で、補食の実施時間について保護者と江戸川区担当者の間で、下記のようなやり取りがありました。
◆保護者：質問
「保護者の話し合いで実施の形態を決めてよいということですが…例えばスタッフのマンパワー不足等（職員が足りない）によって、食べる時間や回数（例えば低学年用と高学年用など補食タイムを2回設けること）が、限定されることはないのでしょうか？」
◆江戸川区・教育推進課長：回答
「保護者の意見で決めてよく、スタッフのマンパワーを理由に、保護者の希望を断ることはありません」
いまではご存じない方も多くなりましたが、補食が廃止される直前の平成24年、すくすくスクールの「補食」は、5時以降でした。
そして平成11年以前の江戸川区の学童クラブでは「おやつ」はもちろん３時台でした。
しかし、平成11年に「すくすくスクール」に吸収されて以来、いつしか徐々に時間を後ろにずらされていき、最終的には「一般登録の子が帰ってから」の「５時以降」となってしまったのです。
これにより当然保護者の何割かは、「５時以降なら、いらない」として、補食希望者の数が激減。これを受けて江戸川区は、「補食を希望する保護者の数は減っているから」とし、補食廃止に向けての動きを加速する一因にもなりました。
このように「5時台のおやつ」という事態が長く続いた江戸川区。しかし今回の「持ち込み補食」では、「保護者の自主運営なのだから、保護者の希望で決めてよい。スタッフのマンパワーを理由に、これを断ることはない」と、江戸川区の責任者が明言したのです。
これは、昨年開催された江戸川区議会の答弁において、江戸川区教育委員会の教育長が、「（補食の持ち込みについては）保護者の意見をとりいれながら実施方法を丁寧に検討して行く」という回答をしたことに合わせた発言と思われます。
 |
| 参加者が持参した「持ち込みの見本」 保護者会では区からも見本提示があったそう。 （クリックで拡大） |
ところが…ところがです。
◆保護者の希望は「封じ込められる」？
ところが、すでに今回の話し合いが開催されたすくすくスクールの保護者から、こんな発言がありました。
「保護者会で、親が３時や４時台に補食を食べさせたいと希望を出しても、それらの要望は“封じ込めるように（会が）進められている”と、強く感じました」
この参加者の方は、以下のような資料で、自分のすくすくスクールでの保護者会の様子を報告してくださいました。
 |
| クリックで拡大 |
上記（赤線部）にあるように、「遊びを中断してしまう」ことを理由に、３時台、４時台に希望を出した保護者の声は受け入れられず、結局、「５時台」に決定したそうです。
そして実は、すでに開催済みの１０校すべてにおいて、補食の時間は「５時以降」に決定しているという話もありました（正確には未確認です）。
これを裏付けるかのような資料があります。
江戸川区が、あらかじめ保護者に配布した８枚もの手紙でも、すくすくスクールの活動時間やスタッフ数などが各すくすくスクールごとに詳細に記載した資料がありました。
（８枚のお手紙ついては、詳細はこちらの記事をご覧ください）
保護者会では、この資料を元にして、まず江戸川区担当者あるいはすくすくスクール職員の方から、「すくすくスクールの本来の目的は遊びと学びにある」こと、「すくすくスクールではいかに遊びに重きを置いているか」ということなどが繰り返し説明されるため、「保護者から３時、４時と言った希望を出しにくい空気になる」とのことです。
「これまでの事情やいきさつを知らない保護者も多いため、江戸川区の担当者から、すくすくスクールは『遊びの場所』だと資料を基に、繰り返し繰り返し強調されて…補食が３時・４時では、大切な『遊び』が中断してしまうんですよと強く言われると…
そしてこの件では、江戸川区では『人の増員もない』とのことですよね。だから補食を始めることで、日ごろお世話になっている指導員さんらの負担がますます増えるんだ…ということを、親たちは暗に感じさせられます。
こういったことから、『３時半がいい』などとは言えない雰囲気になって、結局江戸川区が提示する『５時以降』に決まりました。なんかみんなモヤモヤしたまま、『仕方ないか。食べられるだけまし』という受け止め方です」
そんな声も上がりました。
保護者会では、江戸川区のある意図に基づいた「誘導」と「声の封じ込め」が行われている…そんな状況があるのではないか？ そう思える発言でした。
◆保護者会に参加した方からの様々なご意見
●Aさん
「保護者会では、『遊びをとぎれさせない』という、すくすくスクールの意義の説明が長い時間をとって強調され、さらにスタッフのマンパワーに関する説明なども受けました。
江戸川区（担当者）からの説明はそのようなことに終始し、肝心の補食の目的や意義、そしてその保護者持ち込みをどううまく実施するか？という話が出ることは、ほとんどありませんでした。
これでは、子どもを中心にした議論ではない。そう、感じました。
江戸川区は、『３食で子どもの栄養は足りている』と繰り返し言います。しかし極端なことを言えば、単に栄養を満たすだけなら、一日一回とか、もっと少ない回数でも良いという話になります。そうじゃなくて大事なことは、『食には適切なタイミングというものがある』ということでしょう。そういった話は、保護者会で江戸川区からは全くなかったですね」
●Bさん
「今回、すくすくスクールホームルームとは別室で補食を子どもに食べさせるために、見守りのスタッフを1名、付けることが条件です。しかし江戸川区では、そのための職員増強や予算確保をする予定がまったくないと聞いて、大変驚きました。
江戸川区は、補食の持ち込みを認めた以上、現場に過度の負担がかからないよう、必要な人員確保を行う責任があると思います。
『補食を認める』と言いながらも、予算は一円も出さず、『実施については現場と保護者に丸投げ』しただけ。あまりに無責任だと思います」
●Cさん
「保護者会では、集まるとまずは資料を基にして、学校からの下校の時間やイベントの開催状況、スタッフのマンパワー状況など、その場ですくすくスクールの運営状況を長々と説明されるんです。
これによって、聞いている保護者らは漠然と、『（３時や４時の）早い時間では、補食実施は難しいんだ』という印象を抱くようになっています。
さらに、学童登録の保護者らは、ほとんど横のつながりがありません。普段顔を合わせることがない（学校によっては一年に一度あるかないか）保護者が集まった状況で、江戸川区の担当者に向かって、本来の要望（適切な時間での補食実施など）をはっきり主張するのは、雰囲気として非常に難しかったです。
結局、唯々諾々と江戸川区担当者のトークに誘導されるまま、17時以降の補食実施に落ち着いてしまいました」
●Dさん
「うちのすくすくスクールでは、夕方になると奇声をあげたり、元気に遊ぶ気力も無くなって、床に座り込んでマンガを読むのが精一杯の子、寒いホームルームで体温もあがらなくなっているような子がいます。（すくすくの部屋が１階で、ドアの開け閉めで冷たい風が吹き込んでくるので、あまり暖かくないこともあります）
そういう状況の子どもたちに、もはや大人が慣れてしまっていているんです。ふと気が付くと『これって学童保育なんだっけ』と、愕然とします。この状況を改善するためにも、補食の実施が必要だと思いました」
●Eさん
「運用ルールを定めたのですが、『お菓子などのゴミ・食べ残しは、一週間分まとめて持ち帰る』ということになりました。週に一度ですから、腐敗の問題のために、みかんなどの果物すら持たせられません。
一日分の補食をジップロックなどのパックに入れて預けておき、そのなかに一日ごとにゴミを入れておき、週末などに持ち帰ります。これによってパックのリサイクルもできません。ゴミが実施のハードルになる状況になっており、納得できない。もっと柔軟性を持たせられないのでしょうか？」
●Fさん
「持参補食の実施で、サブマネージャーさんはじめ職員の方は、手間が非常に増えることになります。
なにしろ何十人分ものおやつの袋を管理し（透明の衣装ケースなどで保管）、子どもごとにその日の分を取出し、食べるときには他の子の分を食べないか、勝手に交換し合わないかなどの監視をし、さらにそのゴミも各人にきっちり分けておき、それを保管して保護者に返却する…ということをやらなければいけなくなりました。
３年前までは、すくすくスクール単位で、希望する保護者から月額1,700円を集め、生協などの宅配を利用して冷凍のおにぎり、シューマイなどの軽食を提供してくれていました。
この方式に戻したほうが、よほど現場の手間は少ないのではないでしょうか？」
●Gさん
「『すくすく登録』の人数がどんどんふくれあがっても、サブマネ、プレイングパートナーなど職員の人数が変わらないことが、江戸川区からの資料を見比べてわかりました。
そもそも、職員が明らかに不足しています。遊びだけでなく、『生活の場（保育）』として参加している学童登録の子どもにまで、目も手もまわらない、現状がよくわかります。
江戸川区はなぜ職員を増やさないのでしょうか？ それどころか減るばかりと聞いています。よほど予算を出したくないのでしょうか？」
 |
| 紙パック飲料例 |
「補食の時、クッキーやせんべいがメインになるので、パサパサしますから飲み物も必要ですが…すくすくスクールからは麦茶は出してもらえないことに決まりました。
親が、小さなパック麦茶などを、おやつと一緒にジップロックで持ち込みはOKだそう。でも小さな紙パック飲料って、１個80～100円程度。これが毎日となると…結構、負担が大きいです。
それが無い子は、水道の水を飲むようにとのことです」
●Ⅰさん
「食べる『場所』は、『すくすくスクールホームルーム“以外の”場所で』というのが、今回の江戸川区の指定でした。うちの小学校では、保安上の問題で、すくすくの並びにある『会議室』を使用するようにと言われました。
それはそれでいいのですが、親が３時～4時台の補食タイムを要望しても、その会議室が先生方の勤務終了時間（4時45分）までは、先生の会議や研究発表、またPTAなどで使う予定があると言われてしまい、結局補食タイムは、『５時以降』になってしまいました。
それでも、親たちはたとえ５時以降でも、食べられるなら今までよりはマシだから…と、納得せざるを得ませんでした。
江戸川区が５時以降しか補食タイムを認めていない理由として、『すくすくスクールの遊びの中断』云々が挙げられていますが、そのほかの理由として、ウチの小学校のように『食べる場所の制約』によって３時、４時が実現しないケースもあるということなのです。
私も腑に落ちませんでしたが、他の親からは、『江戸川区は、“親の自主運営。親が決めていい”と言いながら、いざ決めようとすると、結局あれはダメ、これはできないと言ってくる、制限があるなら早く明示すべきだ』という意見が挙がっていました。
昨年１２月の説明会でも、江戸川区の担当者は時間の制約（５時以降でないとダメとか）、回数の制約（たとえば２回設けるとか）はないというニュアンスでした。
 |
| 「東洋経済オンライン」記事 クリックで拡大します。 |
※本件に関連しては こちら も是非お読みください。上記記事に対するえどがわ学童保育フォーラムの分析記事です。
ご意見、ご報告は、上記以外にも多数いただきました。
とにかく、多くの方が口をそろえて言っていったのは、「保護者会では、サブマネ（指導員）さんなどに遠慮してしまい、なかなか要望を出しにくい雰囲気になってしまう」ということです。
わが子に適切な時間に補食を食べさせたくても、いつもわが子がお世話になっている職員の方の負担増を突きつけられると、それが言えなくなってしまう…そんな保護者会の様子が、見受けられます。
これを解決する手段は、ただ一つ「人の増員（予算）」に尽きますが、江戸川区ではこの件についてそういった対応は一切、ありません。
さて多少余談になりますが、とある保護者の方が、以下のような資料を作成されたということで、会場で配布いただきました。ご紹介します。
 |
| クリックで拡大 |
この「全児童対策事業」というのは、簡単に言えば、就労家庭以外の子どもにとっても、放課後の居場所にもなるタイプの運営のことです。
いま都内の学童クラブは、従来型の「学童クラブ」を持つ自治体と、学童クラブ機能を内包した「全児童対策事業型」を導入している自治体、主にこの２種類があります。
すくすくスクールは、もちろん、後者です。
板橋区の「新あいキッズ」では、17時までの登録であれば、「出欠管理は無料」、そのあとの時間まで残る場合の料金は江戸川区よりかなり低く、しかも補食代を含んでいます。さらに、厚労省の「放課後児童健全育成事業基準条例」に基づいて運営する方針を打ち出していますので、学童保育としての機能をきちんと保持しています。
江戸川区では、17時までの出欠確認のためだけでも、月4000円を徴収されますが、他の区と比較して、おやつがない、育成時間が短いなど、突出してサービス内容が低いことがはっきりとこの表に現れています。
自治体による学童クラブの比較については、また追って本ブログで詳しくご紹介する予定です。
◆これから「保護者会」がある方へ
～要望のポイント、今後の課題など
情報交換会には、これから保護者会が開催されるという保護者の方も出席され、自分たちはどう要望したらいいか？という点に、高い関心が集まり、発言が続きました。
●Jさん
つまり、『何時に』と時間で要望するのではなく、『遊びに入る前のタイミングで食べさせる』という要望の出し方です」
●Kさん
「補食の時間だけでなく、補食をとるタイミングの回数についても、縛りはないと江戸川区は言ってますよね。
では例えば、①３時から３時半の間くらい、②５時以降と、の２回のタイミングで補食を実施してどうでしょう？
主に低学年は①、６時間目まである高学年は②というタイミングになるでしょうが、子どもによっては、『いつもは①だけど、今日は３時からの何かに参加したいから②で食べる』など、変更も可能とします。こうすれば、子どもにとってもよい制度になるのではないでしょうか」
●Lさん
「他の食べない子（すくすく登録の子）などがいる前で、『おやつですよ』と声をかけることは良くないという意見も聞いたが、それは問題ないと思います。おやつを食べない子たちには、きちんと説明しておけばよいのです。
『あの子たちは、親の都合（就労）で、すくすくスクールでおやつを食べるんだよ』と説明すれば、『そうか。自分はおうちにお母さんがいるから、おうちで食べるんだ』…そんなふうに、子どもたちはちゃんと理解・納得すると思いますよ。
世田谷区では、いわゆる『すくすく登録』にあたる子どもたちに対して、職員からきちんとそういった説明（学童の子はおやつがある）がなされるそうです」
●Mさん
「遊びに夢中で、声かけでも集まらない子もいるでしょう。でも『その時間以外では食べられない』というルールを教えていくことで、『遊び途中』での補食実施も十分可能ではないでしょうか？
遊びももちろん大切なのはわかりますが、適切な時間での食も非常に重要です。特に小さな子どもにとっては、生活のリズムです。学童は生活の場でもあるのです」
●Nさん
「一日育成日となる春休みや夏休みなどは、学童の子はお弁当と水筒を持って、朝から夕方まですくすくスクールに行きますよね。
お弁当を子ども自身が毎日持っていくのに、おやつだけ親が届ける、しかも一週間まとめて持ち込むとかって…何か変じゃありませんか？」
以上、様々な発言をいただき、保護者情報交換会は終了しました。
今後、保護者会でどのような決定がなされるのか？
また補食の必要性が高い新一年生を迎えた４月以降、どのように運営の見直しをするのか？
今回の「保護者による持ち込み補食」は、約３年もの間、23区で唯一、「おやつ無き学童保育」を実践してきた江戸川区としては、画期的な出来事と言えるでしょう。これも、３年間の間、諦めずに声を上げ続けてきた、数多くの保護者らの存在があったからにほかなりません。
しかし単に金額の面だけで見ても、他の自治体に匹敵あるいはそれ以上の育成料（月額4,000円）を支払っていながら、「子どもたちの口に、適切な時間に、適切なオヤツを届ける」…たったそれだけのことで、これだけ保護者らが苦心惨憺させられる自治体は、全国でもほとんどないというのが現状だということが今回、再認識されました。
おりしも、今年度の江戸川区議会・文教委員会では、与野党を問わず区議会議員の方からも、「補食の実施時間は、17時では遅すぎる」という意見が出ているそうです。補食提供時間の問題も、まだまだ保護者の認識と、江戸川区の認識の間に、食い違いが存在しているのです。
すでに保護者会が終了した学校での話し合いの内容や結果、またこれからの保護者会の動向についての情報をぜひお寄せください。結果は随時、ブログにアップいたしますので、参考になさっていただければと思います。
ご意見はこちらへお願いします。
edogawa.gakudo.hoiku.folum＠gmail.com
※「＠」を半角に直してお送りください。
